3月5日,國務院固態硬碟總理李克強代表國務院作政府工作報告。從報告的內容看,這份報告既充分表明瞭本屆政府“改革創新、求真務實、註重民生”的工作態度,也體現了“穩”、“準”、“狠”、“實”的李氏風格。
  “穩”不僅體現在宏觀調控政策的連續性,還體現於經濟增長目標的可控性和經濟引擎的新部署。“準”主要體現在戰略設計的合規律性和政策措施的精準性。“狠”不僅體現在背水一戰的氣概、破除改革障礙和利益固化藩籬的態製冰機維修度,還體現於化解民眾不滿、讓全民共享改革發展成果的決心。“實”不僅體現在解決現實問題的務實態度,還體現於用具體的目標和可評估的數據代替空洞的口號,用事實說話、用數據說話。
  對近幾年我國政府和理論界一直熱烈討論的“新型城鎮化”問題,政府工作報告以672字的獨立篇幅予以關註,並提出瞭解決“三個1億人”的目標:促進約1億農業轉移人口落戶城鎮,改造約1億人居住的城鎮棚戶區和景觀設計城中村,引導約1億人在中西部地區就近城鎮化。這一目標是在2013年底的中央農村工作會議上首次被提出的,實現這一目標的期限是到2020年。
  政府工作報告新竹買房再次提及這一目標,馬上引起了各方人士的熱烈反應。這一目標的提出背景和依據是什麼核心指向是什麼將可能產生哪些影響等一系列問題都值得我們認真深入研究。分析認為,這“三個1億人”的目標分別指向影響中國城鎮化進程和質量的三大問題:城鄉二元結構問題、城市二元結構問題和區域發展不平衡問題。
  一、促進約1億農業轉移人口落帛琉戶城鎮,推進解決城鄉二元結構問題
  所謂城鄉二元結構,即是發達的城市和落後的農村並存的狀態。理論研究中一般用城鎮(市)化率來表達城鄉二元結構的發展狀況。
  改革開放30多年來,我國城鎮化率快速提升,由1978年的17.92%提升到2013年的53.7%。城鎮常住人口由1978年的1.72億人增加到2013年的7.31億人,城鎮化發展取得巨大成績。
  在看到成績同時,也應深刻認識到城鎮化存在的問題。以2013年數據為例,按照常住人口計算的城鎮化率為53.7%,而戶籍人口城鎮化率僅為35.7%左右,也即在2013年仍有2.89億人處於“人戶分離人口”的狀態。通俗了說就是這2.89億人只是“半城鎮化”,即工作生活在城鎮(市)戶口在農村。處於“半城鎮化”狀態的人口,生活和工作在城市卻不能平等享受城鎮(市)的醫療、子女教育、養老等社會公共服務和福利。造成這一問題的原因之一就是計劃經濟時代遺留下來的城鄉戶籍二元體制,因此必須儘快推進戶籍改革。
  政府工作報告再次提出促進約1億農業轉移人口落戶城鎮,既是要改變傳統的“土地城鎮化”為“以人為核心的城鎮化”,也是努力從本根上推進解決城鄉二元結構問題,最終實現國家現代化。
  二、改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村,促進解決城市二元結構問題
  所謂城市二元結構,即城市中高樓林立和棚戶區(貧民窟)連片並存的狀態。城市二元結構容易擴大城市貧富差距,加大城市管理的難度,嚴重影響國家的城鎮(市)化和現代化進程。
  棚戶區改造是解決城市“二元結構”矛盾的切入點,也是推進新型城鎮化的重要任務。政府工作報告再次提出改造約1億人居住的城鎮棚戶區和城中村,是以解決城市二元結構問題為抓手,積極落實以人為核心的城鎮化戰略,努力提升城鎮化質連推進現代化進程、建設和諧社會。
  三、引導約1億人在中西部地區就近城鎮化,推動解決區域發展不平衡問題
  我國城鎮化發展過程的中的再一個問題是嚴重的區域發展不平衡。主要是東部沿海地區城鎮化率已經超越60%,而中西部地區還不到50%,特別是西部地區,2010年剛邁過40%的門檻。
  2008年我國東中西部城鎮化率分別為56%、43%和38%;2009年分別為57.0%、44.3%和38.4%;2010年分別為59.9%、45.3%和41.4%;2011年分別為61%、47%和43%。2012年,京津冀、長三角、珠三角三大城市群以3%左右的國土面積,集聚了13%左右的人口,創造了36%左右的國內生產總值。
  從上述數據可以看出,西部城鎮化率低、城鎮化發展速度慢,已經嚴重影響了國家城鎮化的整體推進。政府工作報告再次提出引導約1億人在中西部地區就近城鎮化,具有非常強的政策導向性意義,目的就是促進區域均衡發展,讓西部農民也有平等機會共同分享改革開放的發展成果。
  上述目標不實現、問題不解決,以人為核心的城鎮化就是一句空話。要實現“三個1億人”的目標,一方面需要中央政府儘快形成目標達成的指導性意見,在將要出台的《國家新型城鎮化規劃》中做好頂層設計;另一方面需要各地方政府根據中央意見和任務分解安排,制定詳細的時間表和路線圖,認真落實到政府工作中,並納入行政考核。
  我們相信,通過自上而下和自下而上的雙向結合,政府這隻“看得見的手”和市場這隻“看不見的手”的雙手協調,一定能夠從戰略到戰術、從計划到路徑都做好保障,“三個1億人”的目標一定能夠如期實現,以人為核心的城鎮化必將健康快速推進〃方毅中國經濟報告研究所副所長)  (原標題:三個1億人:以人為核心的城鎮化)
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